关于进一步发挥科研财务助理人员作用的建议函

        2022年7月25日    鲁农科财函〔2022〕29号

 院属各单位：

为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制的要求，根据山东省人民政府办公厅《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》等有关规定，结合《山东农业科学院科研财务助理管理办法（试行）》和各单位科研财务助理管理现状，为加强科研财务助理队伍建设，有效提升科研财务助理专业化服务水平，进一步发挥科研财务助理人员作用，现提出以下意见建议。

一、提高政治站位，切实增强全面落实科研财务助理制度的责任感和紧迫感

 科研财务助理制度是具有中国特色的科技治理创新，解决了一些长期困扰科研经费管理的问题。院属各单位要高度重视,充分认识科研财务助理制度对我院加强创新服务、规范资金使用管理、保障科研项目顺利实施的重要意义,要把全面落实科研财务助理制度,作为当前和今后各单位内部管理的一项重要任务有效落实。从观念上，做到减负和增效“两手发力”，系统认识科研财务助理的作用。从目标上，做到配齐和配优“两手发力”，规范准入门槛，辩证把握全面配备科研财务助理的具体要求。

二、完善人员配置，建立起稳定的科研财务助理队伍

1.尽快配齐人员。院属各单位至少配备1名专职科研财务助理，科研项目数量多、经费额度大的单位，根据工作需要合理增配相应人员，确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，实现服务“全覆盖”。各单位要尽快配齐专职科研财务助理人员，于2022年8月31日前以书面形式向计划财务处、科研管理处备案。

2.择优选用人员。单位要结合单位会计人员队伍建设现状，严格科研财务助理准入门槛，确保工作质量，保持人员稳定。一是严格任职条件。选聘人员既要具备基本的职业道德、财务管理知识，还应熟悉科研项目及科研经费管理，能够在科研立项、实施、评估和结题有关管理事务及日常财务报销、科研经费的预算编制、预算执行、决算审计等方面，为 科研专家提供高质高效的专业化财务服务。二是保持人员稳定。单位要尽量选配正式在编人员或通过劳务派遣方式聘用人员，拥有相对固定的科研财务助理队伍，避免出现阶段性、临时性用人现象，造成人员使用、培养、管理等工作不连续。

3.统筹使用人员。各单位要根据自身总体科研经费规模和服务需要，统筹安排使用科研财务助理，科研经费数额较大的团队可单独配备一名，科研经费数额较小的团队，可多团队、多项目集聚需求共享服务。实现编内和编外、全职与兼职、聘任制与购买性服务多渠道统筹发挥作用。

三、明确岗位职责，建立起行之有效的工作运行秩序

1.明确科研财务助理发挥作用的工作机制。一是明确“为谁服务”。建立相对固定的科研团队与科研财务助理服务对应关系，充分发挥在科技创新工作中的桥梁纽带作用。二是明确“服务什么”。明细科研财务助理的服务内容，让科研专家获得从科研项目立项、预决算编制、经费收支、财务报销、项目验收及合同管理等全过程的科学化、精细化、专业化服务。三是明确“怎么服务”。落实院财务改革要求，精简报销附件，优化工作流程，通过业财融合、推进无纸化报销等方式改进经费报销模式，从根本上提升科研经费管理的效率。

2.赋予科研财务助理更多业务知情权。各单位、各被服务团队要转变观念，加强对科研财务助理的实践锻炼和培养，让科研财务助理参与科研团队的课题立项、论证、检查和验收等项目管理全过程。将科研财务助理从单纯报销的事务性服务转化为保障科研工作合理、合规开展和科研经费高效、规范、安全使用全过程的管理型服务,促进科技创新与财务管理的有机结合。

四、加强业务培训，形成科研财务人员培训交流长效机制

1.单位要重视科研财务助理人员业务培训。各单位要每年给予科研财务助理人员一定的学习时间和经费支持，保障其按时参加院属部门组织的各类业务培训，有条件的也可为科研财务助理人员提供外出学习交流的机会。通过“走出去”拓宽视野，“学回来”创新思维，不断更新专业知识，提升综合服务能力。

2.单位管理部门应加强与科研财务助理的协调联系,推动科研财务管理有关政策的落实。加强对科研财务助理在贯彻落实国家科技政策、财政政策和院所相关规章制度等方面的指导和培训,组织科研财务助理高效完成项目申报、结题验收、预决算、经费报销、科研档案管理、绩效评价等相关工作。

五、强化管理保障，全面落实科研财务助理制度

1.明确单位科研财务助理的管理要求。各单位要结合本单位实际，制定完善本单位科研财务助理的管理制度。明确管理部门和职责、科研财务助理的岗位设置、人员聘用等人事管理事项。科研财务助理的人事管理由单位人事部门负责，业务管理以单位财务部门、科研部门协同管理。形成以制度管人、以制度管事的良好工作管理秩序，不断夯实科研财务助理工作基础。

2.完善考核奖惩，激发科研财务助理的工作积极性。各单位人事部门应结合本单位人事管理实际情况,合理确定科研财务助理薪资待遇,确保科研财务助理人员相对稳定。逐步完善细化科研财务助理工作考核、职称晋升、奖惩等配套措施，定期对科研财务助理进行考核,考核结果作为工资晋升、合同续订等的主要依据，激励科研财务助理安心岗位工作。

  3.实行“准入和退出”制度。严格科研财务助理人员选用和聘用，推行“优胜劣汰”“末位淘汰”等办法，对工作服务质量好、专家满意度测评高的人员继续留用，并完善其职业规划；对服务质量差、专家满意度测评低的人员可调离岗位或辞退。