深化财务制度改革、加快业务流程再造，是我院综合改革的重要内容，是推进科研院所治理体系现代化的重要举措。根据省委省政府《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》、省政府办公厅《关于进一步完善财政科研项目资金管理的若干措施》等文件精神，按照院党委决策部署，解决我院财务报销和经费管理中存在的“堵点”、“难点”问题，深入推进财务领域“放管服”改革，进一步优化财务服务科研模式，结合实际提出如下意见。

一、总体要求

1．指导思想。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，落实院“解放思想大讨论”活动成效，树立“专家至上”、“马上就办、精益求精”工作理念，围绕建立以诚信为前提的经费管理机制，最大限度精简办事环节，最大限度缩短办事时间，做好制度设计，重塑业务流程，提高效率效能，为科研人员“松绑减负”，有效激发科研人员创新积极性，进一步提升财务服务能力和水平，提高职工满意度。

2．总体目标。根据新政策、新形势和新任务要求，创新体制机制，形成符合我院实际的配套完善的“1+4”财务制度体系，实现“机制最畅、流程最简、效率最高”的改革目标。

二、基本原则

3．坚持问题导向，破解难题。坚持问题导向、目标导向和结果导向，广泛调研征求意见，聚焦经费管理和财务报销过程中签字环节复杂、报销附件过多等“堵点”、“难点”问题，换位思考，创新管理方式，优化简化业务流程，健全完善制度措施，解决职工反映集中的实际问题。

4．坚持分类管理，区别政策。按照经费使用属性分类管理，优化审签环节。根据不同类别经费使用要求区别政策，分类明确支出报账要求，实现限时办结、一次办好。经费使用做到“权责统一”，明确不同类别经费的使用和管理责任。

5．坚持宽严相济，底线思维。明确“放”与“管”的边界，完善诚信管理工作机制、信息公开和负面清单等制度，该“放”的放到位，该“管”的管出成效，放管结合，宽严相济。严守底线思维，坚守经费使用的红线意识。

三、再造报账业务流程

6．简化报销审签环节。全面梳理分析现行报销审批流程存在的突出问题，以问题为导向，通过采用减权、放权、授权等方式最大限度减少报销审签级次，原则上最多不超过3个人签字，再造报销业务流程。完善授权审批制度，按照“谁主管、谁负责”，“谁使用，谁负责”原则，压实经费支出主体责任。

7．规范事前审批管理。强化事前审批管理，完善事前审批管理制度，界定事前审批事项，列出审批业务清单。区别事权审批和财务审批，加强事前审批业务档案管理，倒逼管理机制改革，为精简财务报销附件提供支撑。

8．优化财务报销附件。区别事前审批和财务审批业务，事前业务审批单不再作为财务报销附件。规范分类支出报账要求，按照“减无可减”原则，明确主要业务报销清单，实现全院财务报销附件标准化、统一化。

四、提升报销效率效能

9．推行限时办结制。落实“马上就办、精益求精”工作理念，本着“及时规范、高效负责”的原则，在符合有关规定、手续齐全的前提下，明确完成报销业务的时限，以工作日的形式规定出具体的时间要求和承诺，接受职工监督。

10．实现精细精准服务。树立“马上就办、一次办好”的服务理念，创新财务管理体制机制，制定经费分类支出报销附件清单，实现全院会计核算口径和报销附件的标准化、统一化。对附件规范齐全的报销业务，实现一次受理、一次办结、一次办好，避免反复补充完善有关材料。

11．推进财务管理信息化。提升院电子政务平台建设水平，按照“一套系统、一个平台”和信息共享的思路，深入推进财务信息化系统建设，充分挖掘和发挥系统作用，推进网上审批、线上报销、会计核算、信息查询等一体化，切实提高财务工作效率和管理便捷化水平，提升财务服务科研的能力和水平。

五、加大科研项目经费放权力度

12．赋予科研团队更大经费支配权。围绕国家和省“放管服”政策要求，明确“放”与“管”的边界，按照“放无可放”的原则，扩大科研项目团队自主权，简化预算编制内容、下放预算调整权限、提高间接费用比例等，政策力争放权到团队。

13．扩大资金划转和开支范围。扩大零余额账户资金划转范围，允许院属单位之间合理的测试化验加工费用、成本分摊费用等从本单位零余额账户向本单位或院属其他单位实有资金账户划转。扩大项目劳务费开支范围，在现有开支范围的基础上，允许聘用的在职研究人员、退休返聘人员等劳务费可在项目经费中列支。对科研项目长期聘用、无其它固定收入来源的科研人员，其劳务合同中的工资、社会保险补助等纳入劳务费科目列支。

14．推进科研人员薪酬激励机制。全时全职承担重大技术攻关、成果转化或平台建设任务的项目负责人以及高层次人才，实行一项一策、清单式管理，各单位可按规定对高层次人才实行绩效工资分配倾斜、年薪制、协议工资制和项目工资制，所需经费允许在项目经费中列支并单独核定。

15．完善横向课题经费管理。放活横向课题经费管理，横向委托项目完成后获得的净收入，按合同约定进行分配和提取报酬，合同中无约定的按照院有关办法执行。分类明确获取不同资金来源的横向课题经费的票据使用，为承担横向课题提供最大便利。

16．增强政府采购预算的灵活性。在科研项目资金预算额度内，政府采购预算可在政采管理系统中自行调整，财政部门年终统一汇总确认，一次性下达调整文件。政府采购结余资金不再收回财政，由项目单位自主用于科研支出。

17．加快推进科研经费“包干制”。根据国家和我省开展科研经费“包干制”试点政策要求，积极争取省主管部门在我院开展相关科研经费“包干制”试点。进一步解放思想，制定符合我院实际的科研经费“包干制”实施方案和相关办法，给予科研人员最大限度的经费使用自主权。

六、健全完善保障措施

18．加强组织领导。强化宣传培训，全员参与，树立改革意识和大局观念，为深化财务制度改革营造良好氛围。压紧压实部门单位责任，制定工作方案，明确时间表、路线图和任务清单。健全完善责任体系，将制度改革和实施列入院“三重”工作督导事项，确保各项改革任务按计划推进。

19．创新管理体制。适应事业单位深化改革的新形势，推倒四面墙、迎来八面风，改革创新财务管理体制，成立全院会计集中核算机构，实现会计业务处理全院统一化、规范化和科学化；强化会计人员培训，提高财会队伍素质，全面提升会计核算、监督和服务的能力水平。拓宽资金来源渠道，加大综合财力运筹力度，统筹盘活事业基金、银行存款等资金资源，集中财力办大事，提高资金使用效益。

20．健全工作机制。加强协调联动，广泛征求意见，摸清、摸透、摸实存在问题。以问题为导向，深入调查研究，确保改革内容措施的针对性和可操作性。强化责任担当，建立健全监督检查、公开公示、负面清单、责任倒查等机制，有效管理与自我约束相结合，确保改革制度措施的落实落地。

21. 完善配套措施。将我院“解放思想大讨论”活动成效贯穿于财务制度改革的全过程，围绕存在的短板和不足，强化制度设计和创新，完善细化配套措施，制定修订报账管理、科研财务助理、科研经费放权管理、科研经费“包干制”、绩效管理等制度，为科研人员心无旁骛搞科研提供保姆式服务。